今天是澳门回归20周年

　　20年前

　　游子回归，民族荣光

　　20年后

　　金莲花依旧盛情绽放

　　吐露着浓浓的中华情

　　为庆祝澳门回归祖国20周年

　　北京大学今年举办了

　　映日莲花：一国两制的澳门特色

　　——庆祝澳门回归祖国20周年研讨会

　　专家学者齐聚一堂

　　共话澳门回归20年

　　为澳门的发展建言献策

　　1999-2019

　　澳门回归20年来

　　北京大学始终从服务国家战略的高度出发

　　与澳门各界保持着密切往来

　　在人才培养、科学研究、交流实践等方面

　　取得了一系列成果

　　12月20日

　　在这个有特别纪念意义的日子里

　　小北邀您回顾这场研讨会

　　我们整理了参会学者的部分观点

　　一起聆听专家学者们的真知灼见

　　开幕式 · 现场回顾

　　开幕式上，北京大学党委书记邱水平代表北京大学对参会嘉宾的到来表示欢迎。

　　邱水平表示，澳门回归20年来，在“一国两制”与基本法的保障下，在中央政府、特区政府与澳门社会的共同努力下，澳门实现了全面、稳健、繁荣、可持续发展。北京大学将继续支持澳门“一国两制”事业的发展，与澳门在粤港澳大湾区战略框架以及其他形式的合作框架下开展更高质量的合作，共同推动中华民族伟大复兴，开创“一国两制”澳门特色更加美好的明天。

　　国务院港澳办副主任黄柳权在致辞中表示，要深入学习领会中央治港治澳基本方略，不断加强对“一国两制”的理论研究，深入总结“一国两制”在澳门的实践经验，广泛深入地学习宣传推广宪法和基本法。他希望更多研究机构和专家学者以更大的热情投入到港澳研究中来，为澳门发展出谋划策，让澳门焕发更加迷人的光彩。

　　中央政府驻澳门特区联络办副主任罗永纲表示，“一国两制”作为前无古人的事业，前进征程上出现挑战在所难免，澳门实现长治久安、繁荣稳定，需要广大专家学者和爱澳人士为澳门把脉问诊、献计献策，凝心聚力，共同推动“一国两制”实践向前发展。

　　澳门特区政府经济财政司司长梁维特表示，本届特区政府致力于优化自身经济和产业结构，提升发展质量和国际竞争力，推动“一中心，一平台”建设，加快具有国际竞争力的现代产业体系构建，推动经济适度多元可持续发展，加快融入国家发展大局，拓宽发展空间，为澳门有效参与国家新一轮改革开放创造条件。

嘉宾合影

　　主题演讲 · 深度剖析

　　主题演讲环节，澳门基本法推广协会副理事长李沛霖，澳门基金会行政委员会主席吴志良，北京大学法学院教授、全国人大常委会澳门基本法委员会委员陈端洪发表演讲，聚焦“‘一国两制’与爱国教育”、“澳门学与‘一国两制’的实践”、“港澳居民的国家认同：基本法的期望值”等主题，进行了深入的探讨。主题演讲环节由北京大学法学院教授、北大港澳研究中心主任饶戈平主持。

　　李沛霖

　　澳门基本法推广协会副理事长

　　主题：“一国两制”与爱国教育

　　“一国两制”在澳门的实践可以说是成功的，这得益于中央政策的正确、国家全力的支持、特区依法施政和全民的共同努力。回归二十年来，澳门的爱国教育从来没有间断，特别是特区成立20年来，爱国教育更是朝着制度化、社会化、合作化、多样化的方向发展，成效越来越显著。推进爱国爱澳的教育工作，关键要建设好公务员队伍、教师队伍和青年骨干队伍这三支队伍。公务员是落实“一国两制”、依法施政的执行者，教师是教育学生的主导者，青年骨干是朋辈的带路人，所以这三支队伍对于爱国教育和“一国两制”的实践非常重要。

　　吴志良

　　澳门基金会行政委员会主席

　　主题：澳门学与“一国两制”实践

　　澳门学在1980年代学术界提出来时，是一种理想和一种想象。澳门学术界从90年代开始挖掘、整理、出版了一批极具分量的澳门学著作，让我们对澳门历史、社会、制度以及澳门人的生活方式、精神状态有了更加清晰的认识。澳门学术界的讨论引发了大众对中华历史文化的学习和传播、对国家事务的关注和对民族前途的关怀，从而从客观上增加了澳门居民对澳门与祖国休戚与共、命运一体的认知及其家国情怀。“一国两制”过去20多年的实践积累了不少经验和知识，这就需要学术界去总结和学理化，从而建立一个理论体系，为“一国两制”事业的进步发展提供理论支撑。我相信，随着澳门学学科建设的推进，必将为“一国两制”的实践发挥更大的作用。

　　陈端洪

　　北京大学法学院教授、全国人大常委会澳门基本法委员会委员

　　主题：港澳居民的国家认同

　　澳门成为“一国两制”成功实践的典范，其原因在于，澳门本身的社会历史条件，加上澳门特区政府和居民的具体做法，使得澳门建立起来了比较坚实的国家认同。在港澳地区应当培养基本法爱国主义，包括尊重国家制宪权的至上权威、认同基本法确立的价值和序列关系、认同基本法内涵的制度理性、遵守第23条规定的根本禁令、承认特区政权和法治体系的正当性与权威性。

　　主题演讲现场

　　专题研讨 · 思想盛宴

　　在专题研讨中，专家学者们围绕“澳门经济发展与大湾区规划”“澳门文化与社会发展”“基本法的实施与澳门法律发展”等主题展开热烈讨论。

　　专题研讨一：澳门经济发展与大湾区规划

　　“澳门经济发展与大湾区规划”专题研讨由全国港澳研究会副会长、深圳综合开发研究院常务副院长郭万达担任主持人，对外经济贸易大学国际商学院教授张建平担任评议人。

　　专题研讨现场

　　王福强

　　国家发改委中国国际交流中心产业规划部部长

　　大湾区背景下粤澳合作模式创新，至少有五个战略目的：“一国两制”新实践、探索祖国统一新形式、高质量发展新平台、制度性开放的压力测试区，以及成为世界人民交流互鉴的高地。要实现这五大战略目的，一方面双方需做足内功，澳门也要在政府治理能力提升、高水平营商环境营造、包容的劳工政策等方面迈出切实的步伐。另一方面，双方要加强协同，共同探索合作的新模式、新路径。

　　刘本立

　　澳门经济学会会长

　　大湾区发展关键有三：其一发挥中心城市地位，增强对周边的辐射带动作用；其二，构建极点带动支撑网络化空间布局，重视共同发展；其三，发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角与香港、澳门一体化发展，构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江、西江经济带为腹地，带动东南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济集散带。

　　刘 毅

　　粤港澳大湾区研究院院长

　　粤港澳大湾区有两个特别行政区、两个副省级城市、七个地级市、三种独立货币、两个证券交易所、三种司法体系、三个独立关税区，这在世界范围内都极具特点。大湾区拥有红利充分的国家战略、潜力巨大的区位优势、美丽的自然生态系统、完备的工业体系、辐射影响力深远的金融体系，和外向型经济优势、创新优势、交通优势、国际联络与合作优势的机遇。也面临着制度问题、贸易战影响下核心发展动力的缺失，一体化程度比较低、生态矛盾的关系压力大等挑战。未来大湾区的发展应当完成工业结构的升级，从简单制造过渡到智能制造，大力发展战略性新兴产业。

　　冯家超

　　澳门大学工商管理学院教授、澳门大学博彩研究所所长

　　澳门要发展世界旅游休闲中心，就要把竞争力辐射出去，并同湾区其他城市实现共赢、共同合作。澳门目前以博彩业为基础，逐步向购物、美食、文化、节庆活动、国际会议等非博彩元素转型，为了巩固定位及进一步提高游客对澳门世界旅游休闲中心的认同度，展望未來，建议同大湾区其他城市发展一系列合作，如一程多站、运动旅游、大型国际会议、智慧旅游、智慧城市、旅游教育等。

　　陈广汉

　　中山大学粤港澳发展研究首席专家、教授

　　大湾区规划把澳门确定为大湾区的四个核心城市之一，并且提出了强强联合、极点带动，要求澳门跟珠海一起、跟深港、广佛、珠澳形成四个极点，来带动大湾区的发展。澳门要提升经济功能，承担规划纲要负载的使命，必须发挥政府的主导作用，总的来说就三点：一是政府要尊重市场规则，驾驭市场趋势，并通过市场来检验；二是建设发展平台，短期内搞产业园，中期靠填海，长期进行旧城改造；三是要有抓手，就是设立投资基金。

　　专题研讨二：澳门文化与社会发展

　　“澳门文化与社会发展”专题研讨由中国人民大学副校长齐鹏飞担任主持人，北京大学法学院教授强世功担任评议人。

专题研讨现场

　　萧志伟

　　澳门发展策略研究中心会长、全国人大代表

　　“一国两制”是保证了依从“一国”之本，同时拥有“两制”之利。“一国”就是用好国家强大支持，“两制”就是可以去发挥、保持特区的高度自治。实现澳门与祖国共融是澳门的一个共识，在未来的路上，我们必须以一个更强的责任感、使命感，从国家战略全局和澳门发展大局出发，进行一些谋划，才可以妥善应对各种挑战。

　　王五一

　　澳门理工学院教授

　　回归二十年澳门各方面取得的成就，为发展澳门的教育事业、特别是爱国主义教育，奠定了良好的基础。要把爱国主义教育与民族自豪感的培育以及中华传统文化的弘扬，三个方面有机结合起来。可以借用当年康有为提出的“保国、保种、保教”的口号，提出“爱国、爱种、爱教”的“三爱教育”方针。以爱教(中国传统文化)促爱种(中华民族)，以爱种促爱国。三爱教育，是整个中华民族的大事，要找一个试验基地与出发阵地，在两岸四地乃至全球五千万华人中，澳门是最理想的选择。

　　王 禹

　　中山大学粤港澳发展研究院教授

　　国家认同在法律上集中表现为宪法认同，如果要进一步推进国家认同，就必然要推进宪法认同，还要进一步推进宪法宣誓制度的建立。目前，以宪法和基本法为共同基础的宪制秩序应该说还没有完全建立起来，还有一些不完善处，如果要完全建立这个宪制秩序，就必然要认识宪法和基本法的关系，推进认识宪法和基本法关系的法理逻辑。

　　闵雪飞

　　北京大学西葡语系副教授、中国西葡拉美文学研究会理事

　　澳门是中国与葡语系国家之间交流的很好的平台，有着非常成熟的葡语教学条件。仅仅从葡语教学的角度，北大葡语系可以为爱国认同的促进再去做一些其他的工作。爱国教育和国家认同或许在澳门已经不成为一个问题，我们也可以在葡语的范围内去做出一些别的有益的补充。

　　娄胜华

　　澳门理工学院公共行政高等学校教授

　　“一国两制”在澳门成功的文化基础在于澳门有中华文化作为主流文化形态的存在。澳门虽然是多元文化并存的一个地方，但是澳门的多元文化当中，中华文化一直是主体和根源。中华文化追求大一统的政治理念，和而不同的文化理念，追求和谐的价值取向，都有利于“一国两制”的实践和爱国爱澳的精神传承。无论是澳门的居民、社团还是教育机构与政府官员，都接受了中华文化的熏陶。回归后特区政府与社会各界加大在教育中的投入，采取了很多筑牢中华文化根基的举措，为“一国两制”在澳门实践奠定了文化基础。

　　专题研讨三：基本法的实施与澳门法律发展

　　“基本法的实施与澳门法律发展”专题研讨由中国人民大学法学院教授韩大元担任主持人， 北京大学法学院教授王磊担任评议人。

　　专题研讨现场

　　刘德学

　　澳门特别行政区政府法务局局长

　　“一国两制”要很好地实施，必须有一个完善的法律体系。目前而言，澳门特区的法律体系是相当完备的，但将来在行政长官述职制度、大湾区建设等方面必然会有法律制度的创新。澳门特区法律体系整体上呈现出一个二元结构的特征，这种二元结构体现在以下三个方面：一是国家主体法律与特区专有法律的二元结构；二是国内法律和国际法渊源的二元结构；三是特区原有法律与新制定法律的二元结构。

　　焦洪昌

　　中国政法大学法学院院长

　　澳门行政主导体制的特色及其对于维护澳门政治秩序的稳定、实现“一国两制”成功实践具有重要作用。首先，行政主导体制有力保障政府顺畅施政。其次，行政主导体制实现议行关系的有效互动。最后，行政主导体制有助于凝聚最广泛的社会共识。

　　骆伟建

　　澳门大学法学院教授

　　“一国两制”的核心可以概括为四句话。一是以维护国家统一为基础；其二，“一国”是“两制”的基础，“两制”必须以领土完整，主权统一，维护国家安全，促进国家发展为前提；三是“两制”一定要服务于“一国”，要有利于国家的现代化发展；四是 “一国”之本，“两制”之利，要互相合作，共同发展。

　　邹平学

　　深圳大学港澳基本法研究中心主任

　　澳门实现“一国两制”的成功经验，主要有四点：一是有机结合全面管治权和高度自治权；二是维护宪法与基本法作为特区制度的宪制基础；三是积极履行维护国家安全的宪制责任；四是积极开展国民教育，壮大爱国爱澳力量。深层规律有三点：一是保持澳门的繁荣稳定，重视经济与民生；二是依托祖国支持，提升澳门的自身竞争力；三是全面贯彻“一国两制”澳人治澳高度自治的方针；四是重视宪法和基本法的宣传推广。

　　蒋朝阳

　　澳门大学法学院教授

　　要明确法制建设发展方向是建立基本法法治，即要明确澳门特区的法律体系，是从属于中国特色社会主义法律体系的地方性法律体系。要在基本法框架下，适应基本法法治和社会发展的需要，推进澳门特区司法改革；适应基本法法治建设和区域法治合作的需要，拓宽澳门特区法律服务渠道。此外还要完善澳门法律教育和推进澳门法学研究，构建基本法的法理学。

　　王振民

　　清华大学法学院教授

　　澳门回归20年，它的政治发展具有非常鲜明的特色。它的特色体现在这样四个方面：一是澳门的政治发展是积极稳妥的，一出手就要成功，不能做那些根本做不成的事；二是澳门的政治发展严格地在“一国两制”和基本法的框架里面，按照人大的释法和人大的决定去完善澳门的政治体制；三是澳门追求的民主是实质民主，而不是形式上的民主；四是澳门的政治发展维护了基本法确定的行政主导体制。

会议现场

部分参会者合影

　　回归二十载

　　莲花盛放

　　铭记的是历史

　　坚定的是信心

　　让我们共同携手

　　流年可忆

　　未来可期