“科学制定中小学教职工编制标准，合理核定中小学教职工编制，优化教师编制管理，直接关系中小学改革的深入和基础教育的健康发展。”全国人大代表、安徽省蚌埠市第一实验学校教育集团总校校长崔建梅建议，在教职工编制核定上不搞“一刀切”，真正实行“生师比”和“班师比”相结合的办法解决教师编制问题。

　　作为来自基层学校的全国人大代表，崔建梅长期关注教师队伍建设问题。在调研中她发现，目前全国大多数地区和学校都存在着编制不足等困难，影响和制约了教育发展。

　　“目前，初中、小学分别按照生师比13.5:1和19：1核定编制。这个比例按照正常的教师工作量和体育、艺术等学科教师的专业要求，是很难满足教学实际需求的。”崔建梅建议，科学制定教师编制总额，将比例调整为初中10:1、小学13:1。同时，制定编制时，应充分体现“保证基础教育发展的基本需求，实事求是，因地制宜，区别对待”的精神，在编制核定上不搞“一刀切”，真正实行“生师比”和“班师比”相结合的办法解决教师编制问题。同时，进一步加强中小学编制管理，落实学校教职工编制实行动态管理，根据学校学生数、班额等变化情况，每年对学校编制进行适当调整。

　　目前，全国各省核定教师编制的时间不够统一。根据中央编办“原则上以省为单位，每两三年调整一次编制”的文件要求，很多省两三年核定一次也有困难。但新型城镇化、“全面二孩”政策带来了每年学生的大幅增加。根据有关统计，2017-2019年，全国中小学生数量增加了800多万人。“不能根据学生数量的增加及时增加教师编制，仍要求教职工‘编制总量不变’，是导致各地存在区聘教师、编外教师、合同制教师、备案制教师、劳务派遣教师等五花八门的各类非在编教师的重要原因。”崔建梅分析。

　　她建议，全国统一规定，每两年一次，按实际学生数重新核定中小学教职工编制，两年之内，每年进行动态调整。核定编制和动态调整应在年底前完成，以确保秋季开学之前顺利完成教师补充和调整。

　　崔建梅调研发现，一直以来，中小学教职工编制按实际在校学生数的一定比例核定。这种做法操作起来较为简单，却具有一定的滞后性，尤其影响新建学校的师资稳定。她建议由编办会同教育、财政、人社、计生等部门，在综合多方面因素测算未来一段时期在校学生数量的基础上，再按照一定标准核定中小学教职工编制，实现既能较好地满足一段时期基础教育事业发展的需要，又能控制财政供养人员增长的目的，确保教师队伍的稳定。