“小学教职工编制国家标准执行的是2001年的城市标准，随着中小学课程改革的深入推进，增设了信息技术、综合实践、通用技术等10多门国家课程和省级课程，现行编制标准不能满足课程改革对教师编制资源的需要。”全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇呼吁，国家应适应教育发展新需要，出台教师编制新标准。

　　张志勇表示，近年来，受城镇化进程不断加速的影响，我国学龄人口从欠发达地区向发达地区、从乡村地区向城镇地区流动的趋势不断加强，大中城市、县城教育人口快速增加，形成乡村学校“生少师多”局面。而这些学校超编的教师，因各种原因却无法从学龄人口流出地区有效转移到城镇地区，导致城镇中小学不得不大量编外用工，给城镇中小学教师队伍建设带来越来越大的挑战。

　　为此，张志勇建议，国家应重新修订中小学教职工编制标准，充分考虑城市化发展、在校生规模变化、教育事业发展的情况，充分考虑中小学课程改革、高考改革、课后服务等诸多因素，调整中小学教师编制标准，提高中小学教师配置比例，适当增加教师编制总量。

　　在编制管理体制上，张志勇建议建立“省级统筹、市域调控、县级使用”的中小学教师编制管理体制。打破行政区划壁垒，在省级统筹的基础上，强化市级管理、县区使用机制。根据学龄人口流动趋势，加大县域、市域间教师编制调控的力度。由市级统筹分散闲置编制资源，盘活市属高校、市属其他事业单位现有空编。以市级中小学系统为单位，把部分闲置不能发挥效益的空余编制集中起来，建立编制“周转池”，定向定量投放。

　　同时，他建议优化教师编制核定周期，健全教师编制年度统筹制度，省级教育行政部门要根据学生数量增长情况，完善中小学幼儿园教师编制动态调整机制，核定全省编制总量，建议调整周期不得超过3年。同时，督促各级教育行政部门在核定的编制总额内，根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，实行按年度统筹调配县区内学校编制分配使用计划，提高编制使用效率。

　　此外，张志勇还提出，建立教师编制资源刚性管理制度，推进城乡中小学一体化办学，盘活乡村学校教师资源，提高编外教师待遇保障水平，用三至五年时间解决城镇中小学教师编制短缺问题。