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“公办园教师核编补充困难，没有编制、编制不足或者有编不补的现象普遍存在，制约学前教育全面普及和健康可持续发展。”全国政协委员、北海幼儿园园长柳茹建议，加快解决公办幼儿园教师编制问题。
柳茹认为，随着我国学前教育事业快速发展，对学前教师的需求急剧增加。但现有学前教育编制资源难以满足教师快速扩充的巨大需要。公办园由于缺少编制，“同工不同酬”问题突出，难以保障教师的收入水平，造成了人才流失、队伍稳定性差等现象，制约学前教育的高质量发展。
为此，柳茹建议，公办幼儿园教师编制政策执行应进一步落地。
首先，以学前教育法立法为契机，明确幼儿教师法律身份和地位，通过立法破解各地公办幼儿园无教师编制的局面。
其次，各地教育行政部门因地制宜出台公办幼儿园教师编制标准，并会同当地编办、人事等部门对幼儿园教师编制实行进行一年一核、一园一核的动态核定制度，以各地区发展的实际情况对教师编制进行及时调整。
再其次，创新学前教师管理体制与编制管理使用制度。各级政府统筹和盘活区域内教师编制资源，对编制实行跨区县调剂，建立学前教师编制的“蓄水池”或“周转池”。打通优秀的在岗非编学前教师进入编制内的渠道，按照各地区、各园所教育质量提高和对区域学前教育普及普惠有质量发展的贡献度，新增奖励性编制，激发学前教师队伍的整体活力。
最后，建议增加公办幼儿园编制问题由中编办牵头研究。教育部、财政部等部门共同携手突破制约学前教育高质量发展的瓶颈问题，办好人民满意的学前教育。
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