“学校的教育质量明显有差距，面对择校问题，老百姓都很焦虑，认为孩子不能输在起跑线上，这不是小事。”2020年全国两会前夕，全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、民建自治区主委钱学明受访时称。

　　“择校难”等义务教育发展不均衡问题近年成为社会关注的热点难点。钱学明于去年全国两会期间针对此提交了《试行教师“工资帽”和校长“段位制”》的提案。他表示，当前教育不均衡带来的社会不公依旧让民众“头痛”。教育公平是社会公平的基础，入学公平则是教育链条起点上的公平。要在2020年实现义务教育基本均衡的国家目标，必须采取行之有效的改革措施，抓住关键、找准路径。

　　义务教育不均衡不仅表现在城乡之间、城市之间，还表现在城区之间、学校之间。尤其是同一个城市之内，不同学校之间存在巨大差别。按照“单校划片”的做法，各地多现“学区房”“择校难”等现象。

　　“早年义务教育各方面条件都较差，改革开放后国家重视教育，开始创办示范性学校等，期望以打造部分优质学校的方式‘以点带面’，但事实上不是那么简单。”钱学明认为，当优秀教师、优秀校长过于集中在少数学校，好的学校越发展越好，弱的则愈弱。

　　据了解，教育部自2017年起在副省级以上城市推行“多校划片”做法，力图化解“学区房”问题。“多校划片”简单而言就是一个小区对应多个小学初中，让买了学区房的家庭也不确定到底能上哪个学校，而学生最终入读哪个小学初中，则用“电脑派位”的方式进行分配。

　　钱学明认为，这种方式看似体现了社会公平，但却会让部分原本可以就近上学的学生被迫“多跑了路”，甚至“舍近求远”。

　　他表示，教育资源配置不合理，是出现“择校难”、“学区房”问题和现象的根源。优秀的教师没有充实到薄弱学校去，优秀的校长没有用在薄弱学校的管理提升上。如果不改变优秀师资校长过于集中的现状，转而对学生采取“多校划片”抽签方式择校，显然没有抓住问题的关键所在。

　　钱学明称，促进义务教育均衡发展，破解“择校难”问题，其基本路径应该是让优秀教师资源均衡分布到各个学校;对校长而言，好学校相对管理难度小，较差学校管理难度大，应该让优秀校长在提升薄弱学校办学水平的过程中体现价值，而不是在条件优越的好学校“做官”，让学生被迫择校。

　　为此，钱学明提出借鉴美国职业篮球联盟（NBA）“工资帽”思路，均衡配置优秀教师资源，将教师工资总额与学校招收学生数量直接挂钩，促使学校只能搭配使用高、中、低不同工资水平的教师。优秀教师要想得到高工资，只能选择到具有高工资岗位的学校任教，让其在不同学校均衡化分布。

　　而在均衡配置校长资源上，则可学习借鉴“段位制”方式，让校长的工资与学校管理水平提升、学校排名进步直接挂钩。通过引导优秀校长到排名靠后的薄弱学校任职，提升其管理水平，促进不同学校之间均衡化发展。

　　钱学明表示，当务之急需要各地教育部门转变过去办好“示范性学校”的理念，更多通过体制机制改革，引导优秀教师和校长资源均衡分布，促进义务教育均衡化发展。