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管培俊委员：尽快出台幼儿园教职工编制标准，补齐学前师资缺口
“当前学前教育事业快速发展，普及水平大幅提高，超过中高收入国家水平，但师资紧缺的矛盾仍非常突出。2019年全国在园幼儿4713.88万人，幼儿园教职工491.57万人，其中专任教师276.31万人，幼儿园专任教师与幼儿比1：17.06；教职工与幼儿比平均1：9.6，教保人员缺口较大，县镇农村幼儿园尤甚。”全国政协委员、中国高等教育学会副会长、国家民委原副部长级专职委员管培俊指出，师资严重不足已成为制约学前教育发展的瓶颈。
学前教育关系亿万儿童健康成长和千万家庭的幸福，关系国家民族的未来。近年来，学前教育阶段在园幼儿人数增长空前，根据国家统计局最新发布的《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》，学前教育在园幼儿已达4818.3万人，教师的培养和补充非常急迫。
管培俊调研发现，幼儿园教师和保育员长期补充不足的一个重要原因是，国家层面一直未能出台幼儿园教保人员编制标准，同时缺乏相应的强有力的督导监管。
“没有国家层面人员的编制标准，幼儿园教职员补充无法可依。”管培俊解释道，由于大量缺编，高素质师资进不来，2010年以来补充的入不了编；大量聘用临时人员，专业培训不足，教育质量、管理和安全保障存在诸多隐忧；国家财政转移支付政策不能兑现，职称、工资、津贴难以落实，降低了幼儿园教职员的职业吸引力。师资不足也直接影响国家学前教育的投入产出效果。
此外，他指出，由于每年全国师范院校学前教育专业毕业生只有10万左右，本就供不应求，且由于编制原因，部分毕业生不能到岗。“有效需求”不足与“有效供给”不足叠加，使教师的培养补充面临体制性障碍。
管培俊认为，加强幼儿园教职工队伍建设，根本出路在于依法治教，尽快出台公办幼儿园教师与保育人员编制标准，从根本上破解编制不足的难题。他建议，严格按照编制标准核定幼儿园编制，配齐教师和保育员；采取有力措施，抓紧补充高素质教师。
“由于各地差异较大，国家出台的标准也可以是最低标准。地方根据当地实际出台幼儿园人员配备具体标准与规范，不能低于国家最低标准。”管培俊说。
此外，他还呼吁，进一步增加教师编制和相应的人员经费投入，这是提高学前教育质量最重要的保障条件。同时，强化国家与地方政府对于幼儿园编制的监管责任，将编制管理与编制标准的落实情况作为硬性指标，纳入学前教育督导评估和质量监管的范围；强化幼儿园教师资格准入制度，未取得教师资格证书者不能任教，未经专业培训的中小学教师，不能转任幼儿教师。
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