11月1日-3日，中国高等教育博览会（2019·秋）（简称“高博会”）在南京举行，作为本次高博会的重要组成部分，由中国高等教育学会主办、江苏省教育厅支持、河海大学承办的“新中国高等教育70年高峰论坛”在南京国际博览中心隆重召开。

　　中国高等教育学会会长、教育部原党组副书记、副部长杜玉波，江苏省政协副主席胡刚，中国民办教育协会会长王佐书，江苏省委教育工委书记、省教育厅党组书记、厅长葛道凯，江苏省高等教育学会会长丁晓昌，贵州省教育厅副厅长徐国华，吉林省教育厅副厅长孙长智，山东省委教育工委副书记、省教育厅副厅长、党组副书记白皓、湖南省教育厅副厅长唐亚武，甘肃省委教育工委委员、专职副书记、省教育厅党组成员张晓东，青海省教育厅副厅长杨发玉，河海大学党委书记唐洪武，河海大学校长徐辉，中国农业大学副校长王涛，华北电力大学副校长王增平，河海大学副校长董增川，南京艺术学院院长刘伟冬，江苏经贸职业技术学院院长  薛茂云等嘉宾出席论坛，来自辽宁、福建、广西、河北等十余省教育厅的代表，国内百余所高校的领导和老师们参会。

　　会上，华中科技大学原党委副书记刘献君教授作主题报告，系统介绍了新中国70年高等教育的总体情况。他表示，70年来，在党中央的正确领导下，在全国人民的大力支持下，高教战线几代教师、管理者和研究人员不懈努力、共同奋斗下，我国高等教育发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的巨大成就，创造了世界高等教育史上的奇迹。70年来，构建了基本完善的中国特色高等教育体系；高等教育规模空前扩大，成为世界第一高等教育大国；教育质量和水平不断提高，为我国培养了大批优秀人才，创造了大批基础研究和科技创新成果，为社会主义建设做出了应有的贡献。

　　主题报告中，刘献君教授按照我国高等教育主导思想、发展过程和发展成就等进行综合分析来回顾高等教育70年，按规模发展、多元发展、重点发展、开放发展、创新发展，层层递进。

　　现场精彩发言：

　　一、规模发展

　　1949年9月，作为新政府施政纲领方针的《中国人民政治协商会议共同纲领》为我们文化教育事业提出了根本宗旨，决定了我们文化教育要为人民服务，为国家建设服务，1949年就定义了方针。

　　70年来，我国高等教育规模得到了极大发展。这个表格数字也是非常过去都有的，翻天覆地的变化，变化很快。

　　70年来党和政府采取了一系列措施，发展各类高等教育，增加高考招生人数，1956年刘少奇提出，“第二个五年计划要求高等学校学生增加一倍左右”，新中国成立之初，百废待兴，但党和国家仍然十分重视扩大高等教育发展，人数有很大的增加。

　　改革开放以来，党和政府十分重视高等教育发展。文化革命后的1977年12月，国家果断恢复了中断11年的高考，570万人走进考场，27万人被录取。1983年国务院批转教育部、国家计委《关于加速发展高等教育的报告》，《报告》指出：“为了实现党的十二大提出的奋斗纲领，各条战线和各个地区都深感专门人才缺乏，迫切要求教育先行，为国家早出人才，多出人才。因此，加速发展高等教育事业，已成为刻不容缓的大事⋯⋯ ”

　　面对我国人口众多，高等教育需求量极大的现实，扩大高等教育规模需要采取多种形式。早在文化革命以前，开始探索职工大学、农民高等学校、函授学院、夜大学等各种办学形式。改革开放以后，多种形式，对主要是两个一个是广播电视大学的产生和自学考试制度的创建。1979年2月，中央广播电视大学和28省市广播电视大学同时开学。至2014年，广播电视大学系统已累计培养本专科生950多万人。第二个自学考试制度，则是一种全新高等教育形式，将个人自学、社会助学和国家考试相结合，为经济社会发展培养了大批合格高级人才，这是我们国家一个特色。全国参加自学考试的人数累计达2.49亿人次，共培养本专科毕业生1280多万人，2000多万人获得了非学历自学考试的各类证书。

　　高等教育规模发展中，不可忽视民办高校的作用。20世纪80年代，部分热心教育的人士，自发创办民办教育，后来得到了政府的有力支持。1998年，我国民办普通高校仅22所，到2018年，民办高校数达750所，在校学生数达649.5万，占全国在校生的比例达22.95%。

　　二、多元发展

　　规模上去还不行，还要多元。因为社会结构的复杂性，人民群众需要的多样性，高等教育需要多元发展。多元发展的必要性主要体现在两个方面：一是各行各业需要不同学科专业的人才；二是同一行业，需要不同层次的人才所以要多元发展。针对原有大学的学科专业设置不合理的现象，在特定的历史条件下，1952年开始，国家进行了大规模的院系调整。1956年前后，国家又一次进行院系调整，标志性事件是交通大学西迁。院系调整虽然存在不少的弊端，但总体来说，结束了院系庞杂纷乱、设置分布不合理的状态，走上了适应国家建设需要培养专业人才的道路。院系调整成效突出表现在两个方面。

　　一是改变了过去重文轻理的专业结构，加强了工、农、林、医等等。

　　二是有效地改善了高等院校集中在沿海和大城市、地区分布不均衡的局面。社会需求是多样的，不仅需要多种学科专业的人才，而且需要不同层次的专业人才。从总体来看需要三类学术型、应用型、技能型三类。但长期以来，我国高校以培养学术型人才为主，满足不了社会需求，为此，国家采取了两大措施。

　　一是发展高等职业教育。

　　二是部分本科高校向应用型转型，培养应用型人才。2014年2月，国务院做出决定，我认为向应用型转型这件事的重要性不亚于双一流，我认为跟双一流拥有同等的地位。另外发展和改进研究生教育，是多元发展的重要内容。1978年，我国恢复研究生招生。1981年2月通过了《中华人民共和国学位条例》。一方面要扩大规模，人数增加了很多。另一方面，发展专业型学位，以满足不同类型的社会需求。这是我们近几年我们国家社会重视的发展专业型学位。20世纪90年代，开始设立工商管理硕士等，至今已有40种专业型硕士学位。近几年开始，设立了教育专业博士学位等6种专业型博士学位，在不断的增加。

　　三、重点发展

　　光有规模，还有多元性还不够，还要有重点。资源的有限性和学科发展的无限性的矛盾，决定了一个国家发展高等教育必须突出重点。我国是穷国办大教育，更需要突出重点。通过重点发展，培养一批高水平人才，产出一批高水平成果；通过重点发展，带动其他高校发展。高等教育重点发展是我们党一贯的政策。1950年6月，周恩来在全国高等教育会议上提出了整顿，他指出：“办事情总要有个次序。先搞重点，其它就可以带动起来。比如综合大学办几所像样的，其它的就会跟着学。”周总理在1950年说的非常清楚。1954年国家确定6所，1963年达68所。文化大革命以后邓小平连续两次对重点高校建设做出指示：“要抓一批重点大学。重点大学既是办教育的中心，又是办科研的中心。” 至1979年底，全国共有重点高校97所。

　　除了建设重点大学外，国家还采用其他方式，加强重点建设。如，将部分高校列为国家重点项目。还设立建立研究生院。

　　20世纪90年代起，高等教育重点建设进入一个新阶段，先后实施211工程，985工程，2011工程和双一流，这些就不详细念了。   

　　重点建设带来重点发展。这些重点建设的高校，由于得到了有力的财政、政策支持，迅速发展，其培养的拔尖人才、产出的高水平成果，有力地支撑了国家建设。我国高层次人才60%以上集聚在高校；基础研究和国家重点实验室60%以上建在高校；国家科技三大奖60%以上由高校获得。

　　1949年中国发表的国际论文仅66篇，2019年我国发表的国际论文达60多万篇。三大期刊发文我们进步很快。上海交大在2003年第一次对世界大学排名，我们国家重点大学名次稳步上升。

　　四、开放发展

　　光有重点不行，我们还要开放。国际化是大学与生俱来的特征。我们国家把开放发展作为国家教育战略的关键环节，并确立了“政府与民间并举、双边与多边并行、兼顾战略平衡、保证重点、注重实效”的工作方针采取了一系列措施。

　　新中国成立之初，由于帝国主义的全面封锁，我国紧紧抓住与苏联、东欧国家开展国际交流与合作的机会，这是没有办法的事。1949-1960年间，先后有861名苏联专家应聘到我国大学、教育部门从事教学、科研工作或担任顾问，应该说发挥了很好的作用。1950-1966年，我国共有17493人在苏联留学等等，这些人回来以后发挥了十分重要的作用。

　　改革开放以后，党和政府进一步认识到了对外开放、国际交流的重要性、紧迫性和艰难性。国家和有关部门制定、发布了近60个文件。开放发展主要体现在以下方面：

　　第一，派遣留学生出国学习。1978年，邓小平说，“我赞成留学生数量增大”，“派遣留学生要千方百计加快步伐，路子要越走越宽”。2018年我们留学人员总数达66.21万人。派出去的目的是为了学成归来，为国效力。国家通过很多计划，我认为这个数字还是可以的，比如说1978年到2018年，各类出国留学人员累计达585.71万，其中432.3万人已完成学业，这些人里面有365.14万回国，占已完成学业群体的84.46%。

　　扩大来华留学生规模。1950年，新中国开始招收留学生，当年招收了33人，这些留学生主要来自越南、朝鲜、蒙古等国。

　　2018年招收留学生49.22万人，来自196个国家和地区，亚洲学生主要的，还有美国、英国、德国、法国等发达国家的留学生来华学习。

　　中外合作办学。国家通过出台《中华人民共和国中外合作办学条例》等政策文件。参与构建世界高等教育共同体。通过对外开放，发展高等教育，我国高等教育在世界取得了话语权，发出了中国声音，并为世界接受与认可。我国积极参与联合国科教文组织等的活动，在世界高等教育舞台上发挥了积极作用。

　　五、创新发展

　　我国高等教育发展的历史短、基础薄弱，必须在借鉴国际经验的基础上改革创新。我国高等教育70年，是不断改革创新的70年。

　　1956年在我们国家在高等教育是一个重要的节点，这一年完成了完成了生产资料的社会主义改造；毛泽东发表《论十大关系》；周恩来代表党中央提出：“向科学进军”的口号。高校开始重视科学研究，制定发展规划，探索发展之路。华中工学院开始制订五年战略规划。我们战略规划再早是1956年是我所在学校制定规划，这是当时的五年规划。1956年到1960年。当时规划我比较了一下跟我们现在大体上差不多。1956年是一个节点。1957年毛泽东提出了党的教育方针。1958年-1960年在全国开展了“教育革命”。1961年，根据党中央的指示，教育部制定了《高教六十条》。《高教六十条》强调了必须遵循教育发展的客观规律，重视和加强教育立法，保持党对知识分子政策的稳定性和长期性，是中国高等教育历史上的重要文献。我认为《高教六十条》这是一个重要的文件。“文革”后，中国高等教育进入了改革创新的新阶段。1977-1985年，主要是教育的恢复时期。此后的改革创新，以五次教育大会（四次全国教育工作会议及一次全国教育大会）为标志。1985年，国务院召开了改革开放以后的第一次全国教育工作会议，发布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，开启了高等教育的体制改革。第二次1993年确立了教育优先发展的地位。

　　第三次，我们就很熟了，1999年素质教育，开启了素质教育特别是高校文化素质教育的新征程。素质教育应该说是我们高等教育的创造，他比通识教育我认为更根本。2010年召开了第四次全国教育工作会议，发布了《教育规划纲要》，“纲要”的战略主题是“坚持育人为本，全面实施素质教育”，把人才培养改革放在改革开放的第一位。四次会议多有一个主题。2018年召开全国教育大会，习近平强调在党的领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持等等等等，自此，我国高等教育改革创新走向了一个新阶段。

　　70年来我们国家高等教育改革创新涉及的方面很多，我不可能都去说，但是“体制改革是关键”。以下仅从体制改革入手简单回顾。周远清认为，体制改革包括办学体制改革、管理体制改革、经费筹措体制改革、招生就业体制改革、学校内部管理体制改革等五个方面。

　　管理体制改革。70年来，我国高等教育管理体制改革，大体经历了三个阶段。一是20世纪50年代，从“集中统一”，所有东西都是由中央管，然后到“统一领导、分级管理”体制。二是以转变政府职能、扩大高校办学自主权为目标的高校管理体制改革。三是治理体系和治理能力现代化。大概是这么三个阶段。

　　经费筹措体制改革。时间关系不去说了，也是多方面。特别是通过社会力量办学，发展民办教育，广泛吸取社会资金。

　　内部体制改革，内部体制改革也是很多方面，我就不说了。包括后勤社会化等。

　　总结过去，是为了面向未来，更好地发展我国高等教育，迈向高等教育强国。面向未来，我们要认清新时代的要求。面向未来，我们要认清我国高等教育存在的突出问题，面临的主要矛盾我们还有很多问题，很多矛盾，我们现在不怎么满意，一些问题我们要认真对待。面向未来，我们要认真学习、理解党中央对高等教育发展的部署和要求。不知道大家注意了没有，十八大，提出“推动高等教育内涵式发展”，十九大改了两个字，“实现高等教育内涵式发展”，我认为内涵发展是党中央对高等教育的基本要求，从推动到实现。在全国教育大会上，习近平进一步强调，坚持中国特色社会主义发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　面向未来，第一、坚持以人民为中心发展高等教育。

　　我们党的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。因此，发展高等教育要坚持以人民为中心。

　　坚持以人民为中心，要扎根中国大地办教育，要发展优质教育，现在我们优质教育不够，有92%的本科生到不了一流大学去学习，要缩小群体差别。要大力发展继续教育，满足人民终身学习的需要。要开展个性化教育，以满足人们对高等教育的不同需求。

　　第二、坚持把立德树人作为高等教育的根本任务。

　　坚持把立德树人作为根本任务，是办好我国教育事业的根本方针。立德树人，要坚持社会主义方向，培养社会主义建设者和接班人。要探索人才成长规律。要调动大学生学习的积极性。要应对人工智能的挑战。这个很重要，但是我们不能停留在口号上，要从基础抓起，从基本抓起。

　　第三.坚持推进高等教育强国建设。

　　十九大报告明确指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。”我们已经成为世界高等教育大国，今后的重要任务是建设高等教育强国。

　　建设高等教育强国，涉及的范围很广，我认为重点有两条：

　　加速双一流建设。世界一流大学是高等教育强国的重要标志之一。国家要进一步完善政策，加大投入，并进一步引导双一流建设大学，以一流为目标、学科为基础、绩效为杠杆、改革为动力，全面推进学校的整体建设和发展。向应用型转型，培养应用型人才。我认为这是我们建设高等教育强国很重要的，因为人才要满足社会需要，这一方面我认为我们重视不够，这一块我觉得是特别是“路径依赖”要摆脱。

　　第四、坚持以改革创新推进高等教育发展。

　　改革创新是高等教育发展的强大动力。70年来，我国高等教育已经进行了一系列改革，推动了高等教育发展。现在，高等教育改革已经进入“深水区”，要进行综合改革。综合改革要回应人民对更好高等教育的期盼，解决人民关心的教育热点问题，如促进教育公平、提高教育质量、为人民提供优质高等教育等。

　　改革千万头绪，要找到突破口。综合改革可以“管办评”分离为突破口，真正还给大学办学自主权，激发办学活力。教育教学改革可从个性化教育开始，践行以学生为中心的教育理念，牵一发而动全身，推进教学改革，提高人才培养质量。任何大的成功都是时代给予的。我们已经进入新时代，新时代对我国高等教育提出了新要求。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，努力探索，积极实践，为建设高等教育强国，为实现中华民族伟大复兴而不懈努力。