周末，教育部网站发布了一个新的管理规范：《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)》。非学历教育说得比较专业，是相对于学历教育的，即专科，本科，研究生等，我们普通人可以简单把非学历教育理解为“培训”，即这个规定就是规范大学培训的。

　　非学历教育，即培训，一直是高校重要的收入来源之一，也是高校服务社会的重要体现领域。很多普通高校的继续教育往往既有学历教育，也有非学历教育。

　　20多年前，清华大学在全国第一个宣布放弃继续教育中的学历教育，即自学考试学历、成人教育学历以及网络教育学历。近年，在高等教育普及化后，也陆续有个别著名高校宣布放弃继续教育中的学历教育，专心非学历教育，也就是大家理解的“培训”。

　　相比传统的学历教育，没有学历的加持，非学历教育更强调学校品牌与课程质量，更具有市场化意义，竞争激烈。一些著名高校依赖品牌优势，近年经营得风生水起，年收入几亿甚至超过10亿的高校也屡见不鲜。但与之相关，也出现了一些问题。行业主管部门近年也不断出台了一些行业要求，但系统全面地出台相关管理规定，是多年来的第一次。

　　这个管理规定比较全面详细，我用比较直白的方式，就几个重要的方面，给大家做一个简单的解读。

　　第一， 管办分离。直白说就是审批监督的机构，不能举办培训；举办培训的，不能自行决定举办什么。比如继续教育学院或者各院系等机构举办的培训，需要到学校专门的部门报批，做主，想干什么就干什么。其实多年前教育部门就有此要求，核心、目的还在于管控与监督，一些高校在这方面一直落实得比较好，比如清华，学校有专门的继续教育处，负责非学历教育项目的审批与监管。但坦率地讲，很多高校并没有完全落实这一做法，很多审批就放在继续教育学院，未来能否落实到位，还有待观察。

　　第二， 严格限定培训的主办者，不得随意以高校名义举办各类培训。这是规定的第9条。这段规定表述比较严谨，按独立法人分两大类，我用自己的话翻译一下：1、非独立法人的禁止举办，即校内各职能部门，院系，全团组织(团组织、工会等)以及个人不得以高校名义举办培训。2、即便是独立法人，高校独资、挂靠、参股、合作举办的独立法人单位，也不得以学校名义举办培训。3、即便是独立法人，但如果名称中带有高校全称或简称的，举办非学历教育也需要纳入学校统一管理，不得随意举办。

　　在这个问题上，的确非常复杂，按这个规定，各院系是不能独立举办的，因为不是独立法人，但事实上各高校经管学院往往是独立举办的。同时，各高校关联的机构，以及下属企业往往是违规的重灾区。近年根据中央要求，大量高校校办企业已经剥离离开高校，但这些企业却屡屡以高校名义举办各种培训班，并未获得高校的授权批准，是典型的“李鬼”。

　　第三， 招生宣传上，核心就是不能过度营销，更不能诓骗。一，既然是非学历教育，就不得以“研究生”“硕士、博士学位”等名义举办课程进修班;二，不得冠以“领导干部”“总裁”“精英”“领袖”等名义招生，不得出现招收领导干部的宣传。

　　第四， 严管对外合作，禁止项目外包。招生上不得对外合作，禁止委托招生，教学组织上如需合作，需要严格管理。这个规定明确严禁项目整体外包，并明确划出界限，脱产学习超过一个月的非学历教育、受委托的领导干部培训项目，一律不得委托给社会培训机构，或与社会培训机构联合举办。

　　其实这个规定也并非今天才有，但坦率地讲，这一条落实起来最难，因为招生困难，事实上大量高校都在和社会上的各种机构长期合作，包括一些985高校，在经济欠发达地区则更为普遍。